陕西：扬优势、补短板 全力推动高质量发展 - 犀牛之星

　　今年以来，陕西省发展改革委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对陕西提出的追赶超越目标和“五个扎实”要求，创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力打好三大攻坚战，积极贯彻“六稳”部署，充分发挥省委省政府参谋助手作用。

　　前不久，带着陕西省进一步推动高质量发展、构建现代化经济体系为根本目标，坚持问题导向和目标导向，立足优势，聚焦短板，破解难题，系统谋划，突出创新，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的热点话题，中国经济导报记者专访了陕西省发展改革委党组书记、主任卢建军。

　　注重顶层设计，加强规划引领，创新工作机制

　　卢建军介绍，过去一年来，陕西省发展改革部门注重顶层设计，着力加强规划引领，持续创新工作机制。

　　——加强高质量发展顶层设计。贯彻落实中央关于推动高质量发展的意见，制定建设现代化经济体系、推动制造业高质量发展、实施创新驱动战略推动高质量发展、支持民营经济发展等指导性文件，高质量发展系统性政策框架体系逐步建立。启动全省高质量发展指标体系构建工作，根据区域特点设置差异化指标，发挥考核评价指标导向作用。

　　——完成“十三五”中期评估。牵头完成“十三五”规划中期评估，《纲要》实施总体进展良好，基本实现时间、任务双过半，《纲要》提出的33项指标中，26项指标有望如期完成，占78.8%。

　　——扎实推动经济运行调节。动态跟踪分析全省经济运行情况，把握整体发展走势，充分发挥西北大学宏观经济研究院等各类专家智库作用，找准问题，理清思路，定向发力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。围绕产业发展要素，积极探索建立全省经济、产业、科技、金融等基本信息清单，形成动态数据库。全省高质量发展稳步推进，经济运行呈现总体平稳、活力增强、质效提升的态势，年度预期目标有望顺利完成。

　　——实行清单化管理。坚持问题导向，着眼党务业务融合，梳理形成5张清单。结合机构改革理清处室业务职能边界和处室间业务关联，明确业务内容，细化业务流程，形成发展与改革业务清单；根据业务职能要求，找准突出问题和瓶颈制约，形成高质量发展面临的问题清单；按照常规工作找漏洞，创新举措破难题的要求，形成应对举措清单；紧贴业务、盯准问题、落实举措，主动谋划项目，建立省市县三级动态项目数据库，形成重大重点示范项目清单；坚持需求引领政策，政策引导资金，提升政策措施的系统性和配套性，形成发展改革政策清单。通过建立5张清单，构建横向部门之间协同协作、纵向省市县系统联动矩阵式工作推进机制，理清思路，靶向施策，规范管理，加强监管，业务水平和专业能力不断提升，参谋助手作用得到有效发挥。

　　通盘系统谋划，优化制度供给，发展提质增效

　　高质量发展过程中，陕西省特别注重写好'立足优势，扬长补短'这篇大文章。卢建军说。

　　一是立足区位交通优势，大力发展“三个经济”。充分发挥陕西在全国的中心区位、八省毗邻、“一带一路”重要节点、欧亚大陆桥亚洲段的中心优势，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推动外向型经济发展。研究制定“三个经济”发展意见，充分发挥“三个经济”引擎作用，做大铁路网、织密公路网、优化航空网、构建综合交通网、做强信息网，着力打造陆空一体的现代综合立体交通体系，积极推动“一带一路”五大中心建设，加快要素聚集和优化配置。新开通国内航点6个，国际航点3个、航空货运航线3条，西安国家临空经济示范区获批，着力推进自贸区建设，成功举办第三届丝博会、第二十五届杨凌农高会等展会，1~11月份中欧班列“长安号”开行1142列，通达亚欧15国，重载率、货运量、实际开行量全国领先，西安咸阳国际机场货邮吞吐量同比增长15.4%，位列全国十大枢纽机场第一。

　　二是立足科教军工优势，大力推进“三个融合”。充分发挥陕西100多所高校、1000多家科研机构雄厚的科教军工优势，深入实施创新驱动和军民融合发展战略，促进新旧动能转换，推动军民融合、央地融合、部省融合，前三季度，战略性新兴产业完成增加值1789亿元，同比增长10.4%，高技术产业增加值增长10.1%。构建重点产业共性技术研发、骨干企业创新能力提升、中小企业研发服务、小微企业孵化培育四级产业技术创新体系。建设西安国家军民深度融合创新示范区，谋划推动省政府分别与国家能源局、民航局和商飞、携程、移动、中航等签署合作协议。

　　三是立足能源资源优势，大力推动“三个转化”。充分发挥陕西能源资源富集，煤炭石油天然气储量位居全国前列的资源优势，全力打造陕北高端能源化工基地。培育坚持“优煤、强电、稳油、扩气、促新、深转化”，加快“三个转化”——煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤气油盐向化工产品转化，推动陕北能源基地高端化发展。

　　四是立足产业基础优势，大力发展先进制造业。充分发挥陕西产业门类齐全、工业基础较好的优势，推动制造业高端化发展。加快发展以汽车为代表的装备制造产业，强化产业配套协作，建设制造业强省。宝鸡吉利年产40万台1.5TD发动机项目竣工试产，比亚迪30万辆纯电动乘用车扩能、宝能新能源汽车、秦星纯电动商用车等项目加快推进，2018年汽车产量力争达到70万辆。彩虹光电8.6代液晶面板实现量产，冠捷电视整机项目建成投产，三星芯片二期等开工建设，中铁西北高端装备产业、强生供应链等项目有序推进。北斗卫星应用产业加速发展，无人机、3D打印、大数据等先导产业，分子医学、量子通信等前沿产业加快布局。

　　五是立足文化旅游优势，大力发展文化产业。充分发挥陕西历史悠久、山川秀美的人文自然优势，力促文化旅游、文化科技、文化金融的深度融合。加快创建全域旅游省份，发展历史、红色、生态旅游。发展进一步扩大旅游文化体育健康养老教育

　　资料图片培训等领域消费、黄河旅游带建设实施方案相继出台，与携程集团共同举办世界文化旅游大会，中国·周原景区等43个旅游项目建成运营，80个国有旅游景区门票价格下降，5个景区免费开放。

　　六是立足现代农业优势，大力发展“3+X”特色农业。充分发挥陕西果业等特色优势和全国唯一国家级农业高新技术产业示范区的引领作用，扎实推进特色现代农业发展。编制完成乡村振兴战略实施规划，制定郝家桥村乡村示范规划，在全省组织200~300个示范村支持乡村特色发展。以“苹果+猕猴桃+设施农业+X”特色现代农业为抓手，利用“互联网+现代农业”、一二三产业融合发展等方式，大力培育休闲农业、创意农业、农村电商等新产业新业态，建设一批特色农产品优势区，以产业发展促进农村脱贫、带动农民致富。会同省科技厅，联合西北农林科大、西安建筑科大，组建乡村振兴战略规划研究院、乡村振兴战略产业发展研究院，强化乡村振兴智库支撑能力建设。

　　激发前进动力，破解结构难题，当好参谋助手

　　“2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。”卢建军强调，陕西省发展改革委将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把党中央各项决策部署，以及省委省政府具体工作要求贯彻到发展改革工作方方面面。

　　一是“咬定青山不放松”——坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力。

　　二是“履职尽责敢担当”——更加注重发挥优势弥补短板，更加注重解决全省发展面临的结构性问题，更加注重系统谋划和工作创新，启动开展“十四五”规划编制前期研究，进一步理清思路，直面难题，规范管理，提升效能，更好发挥省委省政府的参谋助手作用。

　　卢建军介绍，2018年陕西省发展改革委把学习成果与发展改革工作相结合，破解陕西省高质量发展难题。充分发挥党支部战斗堡垒作用，将支部建立在处室，扎根于业务，认真履行“一岗双责”。坚持政治硬功与业务硬功一起练，党务业务同部署、同推进、同考核，在推动高质量发展、构建现代化经济体系、主动融入“一带一路”建设、解决不平衡不充分问题等发展改革工作实践中增强党性锻炼，引领工作水平持续有效提升。

（文章来源：中国发展网）