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全国人大代表崔荣华建议:新三板国资监管安排应比照上市公司相关规定

385 0 来源:证券时报 发布时间:2020-05-19 20:18

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全国人大代表、世纪荣华投资控股集团有限公司董事长、新三板挂牌公司荣鑫物业董事长崔荣华今年提出的建议和新三板有关。她建议,有关部委应该结合多层次资本市场改革发展,通过制定相关政策明确国有挂牌公司股票公开发行和在全国股转系统交易特别是在精选层交易,比照上市公司执行,以解决国有挂牌公司通过新三板做大做强的制度障碍。

按照现行国资监管规定,国有企业发行股份和进行国有股权转让需通过产权交易所确定发行价格和发行对象。考虑到证券交易所的公开性和定价功能优于产权交易市场,《上市公司国有股权监督管理办法》明确国有上市公司公开发行和股票交易无需进场“招拍挂”,可通过证券交易所系统完成。但目前,新三板国有挂牌公司尚不能适用上市公司相关规定,无法通过新三板股票发行和交易系统完成,仍需进场“招拍挂”,交易、发行价格均不得低于经国有资产监管部门核准或备案的评估结果。与上市公司相比,国有挂牌公司股票发行和交易需履行多重程序,成本高、效率低。

2019年,按照党中央、国务院的部署,中国证监会宣布启动全面深化新三板改革。本次改革的主要内容包括设立精选层,并在精选层实行与上市公司相同的融资制度、交易制度和监管安排。一是融资制度方面,实行向不特定合格投资者公开发行制度,采取保荐承销机制,询价对象范围与公司IPO相同,引入公募基金等长期机构投资者,增强定价公允性。二是交易制度方面,实行连续竞价交易方式,投资者准入门槛由500万元降低至100万元,提高市场活跃度。三是监管安排方面,比照上市公司严格监管,采取基本相同的信息披露和公司治理要求。改革后,精选层的市场流动性和定价公允性等方面将显著提升,具备豁免国有挂牌公司公开发行和国有股权转让进场招拍挂的制度基础和现实条件。

崔荣华建议有关部委结合多层次资本市场改革发展,通过制定相关政策明确国有挂牌公司股票公开发行和在全国股转系统交易特别是在精选层交易,比照上市公司执行,以解决国有挂牌公司通过新三板做大做强的制度障碍:

一是股票公开发行方面,明确国有挂牌公司公开发行无需在产权交易所进行“招拍挂”。企业完成内部决策并经国家出资企业或国有资产监督管理机构审批同意后,履行新三板自律审查和证监会核准程序。经证监会核准后,国有挂牌公司在新三板网上发行系统直接确定发行价格和发行对象。考虑到发行制度不宜差异过大,今后国有挂牌公司定向发行制度也应逐步统一相关要求,豁免“招拍挂”程序。

二是国有股权转让方面,明确可通过新三板交易系统交易和公开征集转让两种方式完成。通过交易系统交易的,国有股东按规定履行内部决策或国资监管机构审批程序后,通过新三板盘中竞价交易或大宗交易完成。公开征集转让的,国有股东可通过新三板网站发布公告方式公开征集受让方,经国家出资企业或国有资产管理机构审批后,通过新三板和中国结算办理股份转让和过户登记,公开征集受让方过程中无需在产权交易所进行“招拍挂”。

崔荣华指出,国有挂牌公司公开发行和股权转让与国有上市公司股权管理制度保持一致,有利于落实好党中央、国务院关于国有企业混合所有制改革的重大决策部署,满足国有挂牌公司高效融资发展的需求,提升国有挂牌公司交易活跃度和公司市值,增强国有资产监督管理能力,促进国有企业保值增值、做大做强。


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